试看“城管武装部”的未来
(南方人物周刊专栏http://www.infzm.com/content/79750）

何三畏
    2012å¹´8月1日，湖北省武汉市汉阳区委书记曹裕江同志，为该区“城市管理（执法）局武装部”揭牌。由书记揭牌符合党管武装的原则。这可能标志着一个有影响深远的新词“城管武装部”的诞生。令人吃惊的是，城管已经完成了一定的技术和器械的装备，为什么它还需正规化，需要名正言顺地诉诸武力？全国各地的城管员屡屡遭遇市民反抗，但是，通常还是以城管取胜告终，证明城管的武力其实是够用的呀。然而，现在，城管武装部将以国防式的，对敌的要求来训练，这还叫城管吗？打击日常犯罪有公安，非常时期有武装警察部队，城管的工作对象不就是和平的民众吗，它的武装将指向何方？
    按照闪亮登场的汉阳城管武装部的解释，他们这确实是一支更加正规的武装力量。这支武装“平时负责本单位民兵的组织建设、国防教育、军事训练和装备管理，组织民兵完成战备执勤，维护社会稳定，完成抗洪抢险等危难险重任务。战时，将负责组织带领民兵预备役人员参军参战、支援前线”。这一串句子读起来比较费劲，但是不难明白，网上关于“南海无虞了”的话，只是玩笑。收复失地，保卫边疆的战斗，是轮不到他们的。那么，城管武装部“平时”做什么呢？不言而喻，只有“维护社会稳定”一项任务了。他们的战场就是自己的城市。所以，从上面那个长句看，城管武装部是一个多兵种混合部队的总名称，但实际还是升级的城管部队，世界上也不应该有这样既对内又对外的部队。
    如果在某些领导干部看来，当前各地的维稳武装力量确实不够用，他应该有他的道理。因为过往的稍稍有名的群体事件，基本都从上级城市派来武装，还从邻地调集武装，才得以平息。如果从单向维稳的思维，而不是从长治久安的根源上分析，这就可以说各地用于维稳需要的的武装力量不够用了。当然，笔者不这么看。笔者以为，基层不稳定的直接诱因，是领导干部长期不依法行政，贪污渎职，而不是基层政权缺乏武装保卫。但就算城市确实需要新生的武装力量吧，为什么要把维稳武装嫁接在城市管理（执法）局上呢？
    汉阳城管方面的解释，成立武装部不会加重城管的暴力形象。这话可是说的不通顺。武装本来就隐含着使用暴力的可能，不采用暴力何需武装。城管执法队已经是什么形象，这不是一个需要争议的问题，你在互联网上搜索，看城管二字的后缀都是些什么。说白了，城管本来已经是一个暴力的形象。何况对城管“执法”，舆论从来没有停息过批评，最要害的就是，它没有被法律授予执法权，师出无名，经济处罚没有根据，暴力行动即等同违法。这些问题从来没有从体制的角度得到过回答，城管却要以正规武装的名义上路了，能不让人忧而且惧么。
    但汉阳方面回应舆论的第二点，可能说对了。他们说，组建城管武装部是合法的。这有深刻的历史渊源。最先，为夺取政权和夺取相对的富人家财，曾经直接武装农民。文革期间，农村生产大队的民兵组织，亦被授枪。到了今天，小小一个武汉市汉阳区，第一批就推出40人的基层武装，根据他们的说法，这还只是开始，下一步，汉阳区城管局武装部将组织更多执法人员投身武装的行列。需要提示一下的是，汉阳方面的高调宣传，据说是为了庆祝八一建军节，实际上，更多的地方完成了汉阳城管的工作，只是没有宣告，从而成为隐藏在城市管理部门里的武装。
    这说明，城市稳定需要武装，而且是需要正规的武装，是体制内的某种共识，而不是汉阳方面的创见。如果没有这种气候，料汉阳区城管局不敢有此体制创新。那么，合理的推论就是，这一轮城管武装化，会以汉阳城管武装部的公开亮相为标志，而后花开全国。我们得实实在在地说，这不是一件小事。建立新的城市武装，即便它注定将为未来中国的稳定做出不磨灭的贡献，作为一个健全的社会，也应该有足够谨慎的程序审查它。当然，我相信，程序没问题，一启动就会通过的。我实际想说的是，看了汉阳城管武装部发布的新闻和威武图片，还有此前各地领导检阅城管的画面，对照各地的城管不断传来的捷报，分明不能相信这些武装人员对政权或社会的忠诚，更没有理由保证这样的武装不会泛滥失控。
（2012-8-5）