“统一的土地交易平å°â€æœ‰åˆ©äºŽä¿éšœå†œæ°‘æƒç›Š
何三ç•
å›½åŠ¡é™¢ç ”ç©¶ä¸å¿ƒçš„“383â€æ”¹é©æ–¹æ¡ˆæ出了到目å‰ä¸ºæ¢â€œæœ€ä¸ºå¼€æ”¾â€çš„农æ‘土地政ç–。包括“实施以土地为基础的ä¸åŠ¨äº§ç»Ÿä¸€ç™»è®°åˆ¶åº¦ã€‚在现有土地æƒå±žåŸºç¡€ä¸Šï¼Œèµ‹äºˆå†œæ°‘集体土地处置æƒã€æŠµæŠ¼æƒå’Œè½¬è®©æƒâ€å’Œâ€œå…许农æ‘集体土地与国有土地平ç‰è¿›å…¥éžå†œç”¨åœ°å¸‚场,形æˆæƒåˆ©å¹³ç‰ã€è§„则统一的公开交易平å°ï¼Œå»ºç«‹ç»Ÿä¸€åœŸåœ°å¸‚场下的地价体系â€ç‰ç‰å†…容。这些内容éžå¸¸å¼•äººæ³¨ç›®ã€‚æ— è®ºå八届三ä¸å…¨ä¼šå¯¹æ¤åšå‡ºæ€Žæ ·çš„规定,该方案引起的讨论都很有æ„义。它的æ„义ä¸ä»…在于ç†è®ºä¸Šçš„çªç ´ï¼Œè€Œåœ¨äºŽå®ƒåœ¨ç§¯æžåœ°å›žåº”当å‰å†œæ‘土地问题的现实。
当å‰â€œå†œæ‘集体土地â€ä¸Žâ€œåŸŽå¸‚国有土地â€æ˜¯ä¸¤ç§å®šä¹‰ä¸‹çš„土地。农æ‘土地是ä¸èƒ½äº¤æ˜“的。而城市土地暴涨以æ¥ï¼Œå†œæ‘土地的“潜在价值â€çœ‹æ¶¨ã€‚一些地方政府也已ç»å®žé™…地改å˜äº†ä¸å°‘农æ‘土地的用途。由æ¤å¼•èµ·çš„政府和农民之间的矛盾和冲çªæ—¶æœ‰å‘生。æ£å› 为农地ä¸å¯äº¤æ˜“的性质,政府在å¾ç”¨å†œåœ°æ—¶ç»™å†œæ°‘多少补å¿ï¼Œæ²¡æœ‰ä»·æ ¼å¯å¾ªã€‚所以,å„地方政府在使用农地时,很难和农民谈妥。而农民失去责任地,尤其是失去宅基地之åŽï¼Œå‡ 乎ç‰äºŽå¤±åŽ»äº†ä¸€åˆ‡ã€‚土地收益æ£æ˜¯ä»–们é‡å»ºç”Ÿæ´»çš„资æºã€‚
å›½ç ”ä¸å¿ƒçš„改é©æ–¹æ¡ˆæ出,首先给农æ‘集体土地“确æƒâ€ï¼ˆè¿™ä¸€ç‚¹çªç ´äº†ä»Šå¹´ä¸å¤®1å·æ–‡ä»¶çš„规定)。土地确æƒå¾ˆé‡è¦ï¼Œç»è¿‡äº†è¿™ä¸€é“程åºï¼Œå†œæ‘土地确æ‰èƒ½è¿›å…¥å’Œå›½æœ‰éžå†œç”¨åœ°çš„“平ç‰çš„交易平å°â€ï¼Œæ„味ç€å†œæ°‘是交易方,获得交易收益是ç†æ‰€å½“然的。接下æ¥çš„问题是交易收益的分é…。对æ¤ï¼Œå›½ç ”ä¸å¿ƒçš„方案æ出,“建立公平共享的土地增值收益分é…制度â€ã€‚在“公平共享â€çš„原则下,如何分é…农æ‘土地的增值收益,这是这一个关键问题,也是对政府很大的考验。但对农民æ¥è¯´ï¼Œæ— 论如何获得了新的“土地è¯è¯æƒâ€ï¼Œæœ‰æœ›å¢žåŠ 土地的谈判能力和实际收益。
当农æ‘集体土地“确æƒâ€å¹¶ä¸”å¯ä»¥ä¸ŽåŸŽå¸‚土地平ç‰äº¤æ˜“以åŽï¼Œä¾¿ä¸å†æœ‰â€œå°äº§æƒæˆ¿â€çš„问题。“å°äº§æƒæˆ¿â€æ˜¯è¿‡åŽ»åŸŽä¹¡ä¸¤ç§åœŸåœ°æ€§è´¨çš„æ ¼å±€é—留下æ¥çš„问题。它ä¸åˆæ³•ï¼Œç†è®ºæ˜¯ä»»ä½•æ—¶å€™éƒ½å¯ä»¥è¢«æ‹†é™¤ï¼Œç¡®å®žä¹Ÿæœ‰ä¸å°‘“å°äº§æƒæˆ¿â€åœ¨å»ºæˆä¸ä¹…被强拆了。但“å°äº§æƒæˆ¿â€æ¯•ç«Ÿæ˜¯æ–°å»ºçš„,强拆更困难,åŒæ—¶è¿˜æ˜¯å¾ˆå¤§çš„æµªè´¹ã€‚å›½ç ”ä¸å¿ƒçš„报告æ出的解决方案是,“在集体建设用地入市交易的架构下,对已ç»å½¢æˆçš„‘å°äº§æƒæˆ¿â€™ï¼ŒæŒ‰ç…§ä¸åŒæƒ…况补缴一定数é‡çš„土地出让收入â€ï¼Œä»Žè€Œè¿½è®¤è¿‡åŽ»çš„“å°äº§æƒæˆ¿â€åˆæ³•åŒ–。这里æ到的“补缴让收入â€ï¼Œæ— è®ºå¦‚ä½•è§£é‡Šï¼Œæ— è®ºè°ç¼´ï¼Œç¼´ç»™è°ï¼ŸæŒ‰â€œ383方案â€çš„逻辑,当时的失地农民都是ä¸åº”该åƒäºçš„。
在这个迅速城镇化的年代,农民离开土地是ä¸å¯é¿å…的。关键是政府承认并且让农民实际拥有土地和它产生的价值,让离开土地的农民获得符åˆäº¤æ˜“规则的土地补å¿ã€‚这也是农民的历å²å‘½è¿å’ŒçŽ°å®žç”Ÿæ´»çš„è¦æ±‚。过去有一ç§è§‚念认为,农民离开了土地åŽå°±æ˜¯â€œä¸€æ— 所有â€ï¼Œé‚£æ˜¯å› 为没有确认农æ‘集体土地的æƒå±žï¼Œé€ æˆå†œæ°‘没有实际地拥有土地和处置土地æƒåˆ©ï¼Œä¸èƒ½èŽ·å¾—åœŸåœ°äº¤æ˜“çš„ç›¸åº”æ”¶ç›Šï¼Œé€ æˆå‡€èº«å‡ºæˆ·ï¼Œä¸€æ— 所有,丧失é‡å»ºç”Ÿæ´»çš„èƒ½åŠ›ã€‚å¦‚æžœæŒ‰å›½ç ”ä¸å¿ƒçš„“383方案â€æ‰€è§„划的农民和土地的关系,这一切会æˆä¸ºè¿‡åŽ»ã€‚农民和地方政府的土地矛盾亦将大化解。(2013-11-7)

